| 转发宁波市食品安全委员会办公室《关于印发<宁波市食品安全诚信体系建设工作实施意见>的通知》 | ||||
慈食安办〔2007〕11号 各镇人民政府（街道办事处）、慈东开发区，市食品安全委员会各成员单位： 现将宁波市食品安全委员会办公室《关于印发〈宁波市食品安全诚信体系建设工作实施意见〉的通知》(甬食安办〔2007〕17号)转发给你们，请你们贯彻执行。慈溪市食品安全委员会办公室 二○○七年八月十三日 主题词：转发 食品安全 诚信体系△ 通知
关于印发《宁波市食品安全诚信体系建设工作实施意见》的通知 市食品安全委员会成员单位、各县（市）区食品安全委员会办公室： 宁波市食品安全诚信体系建设工作实施意见 食品安全诚信体系建设，既是保障食品安全的长效机制，也是防止发生食品安全问题的治本之举。自2005年11月以来，我市在北仑、鄞州两地开展了食品安全诚信体系建设试点工作，取得了一定的实践经验，今年开始，在全市逐步推广实施食品安全诚信体系建设。现根据《国家食品药品安全“十一五”规划》和市政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》的有关要求，提出如下实施意见： 一、食品安全诚信体系建设工作指导思想 食品安全诚信体系，由行业自律规范，企业诚信承诺，企业食品质量安全管理规范，企业诚信信息管理服务网络系统，企业诚信评估分类制度，政府惩戒失信、褒奖诚信制度措施等要素构成。食品安全诚信体系建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义和谐社会建设要求，以改善食品安全诚信环境，培养食品安全诚信意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以促进食品生产经营企业守信践诺为核心，培育食品行业协会，增强行业自律能力；加强教育培训，增强企业诚信意识，落实企业食品质量安全管理规范；建立企业诚信信息管理服务网络系统及其运行机制，方便公众了解企业，调动社会监督企业，让企业充分经受市场经济自然法则的调节；加强行政监督管理，实施企业诚信评估分类，建立惩戒失信、褒奖诚信制度，促使企业自觉自律于诚信，逐步建立起我市食品安全诚信体系，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康。 二、食品安全诚信体系建设工作原则与职责分工 由于食品门类品种繁杂，食品生产经营企业规模参差不齐，小企业、小作坊面广量大，大多数行业尚无协会等形式的自治互助组织，多数业主囿于谋生和原始积累，公德理念和诚信意识还很淡薄，食品安全诚信体系建设将是一项艰巨费时的系统工程。各级政府部门要坚持 “政府推动、部门联动、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、先易后难、分批实施”的工作原则，按以下职责分工，抓紧抓好落实： 食品安全委员会办公室（食品药品监督管理部门），负责辖区内食品安全诚信体系建设的统筹协调和监督指导；组织研究拟定本级政府惩戒失信、褒奖诚信的制度和措施，并报本级政府审核颁布。 食品安全环节监管部门（包括农业、林业、海洋渔业、质监、工商、贸易、卫生等部门），负责按照国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）精神，协调筹建或健全本环节各行业的行业协会，督促指导本环节行业协会开展食品安全诚信体系建设工作；建立本环节企业诚信信息管理服务网络系统及其运行机制；统一制作本环节行业企业档案电子文本格式和企业诚信档案电子文本格式；及时提供监管信息（包括现场行政执法检查结果信息和具有法律效力的产品检验检测结果信息），充实企业诚信档案；督促行业协会搞好企业诚信评估分类，建立红黑榜公示制度，在本级主要媒体每年作一次企业诚信红黑榜公示。 宣传部门，负责配合搞好食品安全诚信体系建设的舆论宣传，在本级主要媒体设立企业食品安全诚信红黑榜公示平台。 食品安全委员会其他成员单位和有关行业主管部门，负责在职能范围内协助本级食品安全委员会办公室（食品药品监督管理部门）制定和实施惩戒失信、褒奖诚信的制度和措施，与本级食品安全环节监管部门配合筹建或健全行业协会，及时向当地企业诚信信息管理服务网络系统提供有关食品安全的企业诚信信息。 消费者协会，负责及时向当地企业诚信信息管理服务网络系统提供有关食品安全的消费者投诉及处理结果信息。 行业协会，负责制定本行业企业食品安全诚信体系建设工作实施方案，组织动员本行业企业开展食品安全诚信体系建设工作，组织开展宣传教育培训，指导和督促企业落实食品质量安全管理规范，联系各有关政府部门和消费者协会收集企业诚信信息，承担本行业企业诚信信息管理服务网络系统的日常管理和更新维护，建立本行业企业诚信评估分类制度，每年一次组织开展企业诚信评估分类，配合环节监管部门搞好红黑榜公示。如行业协会确有困难一时无法承担上述职责，可有行业主管部门暂时代理，条件成熟后移交。 实施食品安全诚信体系建设的企业，负责以实际行动体现诚信，加入行业协会，接受行业协会督导和服务，向行业协会填报企业档案电子文本，定期报送生产经营信息和产品质量管理信息；开展全员诚信教育培训，向社会公开作出诚信承诺，接受社会监督；建立健全并严格执行企业食品质量安全管理规范，向消费者提供优质安全的食品。 三、食品安全诚信体系建设实施范围 按“分批实施，逐步推广”原则，我市食品安全诚信体系建设从2007年开始，每18个月为一个轮次，每个轮次内，各监管环节分别选择一至二个行业开展食品安全诚信体系建设，实行市、县联动，产业链上、下游联动。2007年7月至2008年12月，为第一个轮次，各环节实施食品安全诚信体系建设的行业分别确定为： 初级农产品监管环节：农资经营业，生猪养殖业； 初级水产品监管环节：无公害水产养殖业； 生产加工监管环节：饮用水产业，肉制品产业； 流通（贸易）监管环节：畜禽屠宰业； 流通（工商）监管环节：大型食品流通企业； 餐饮消费监管环节：大、中餐饮单位。 属于上述指定行业的全市所有企业单位要在同一轮次内开展诚信体系建设。 以后每一轮次的实施范围，由市食品安全委员会办公室与市各环节主管部门临时商定。 由于各县（市）区诚信体系建设进展程度不同，各行业企业分布情况也不同，各县（市）区食品安全委员会办公室可以根据当地实际，在确保本地贯彻落实全市统一部署的基础上，调整本地每一轮次的实施范围。 四、食品安全诚信体系建设工作内容及目标 每一个轮次的工作内容及目标大致分类如下： （一）建立健全行业协会。由市食品安全各环节监管部门分别牵头，对实施诚信体系建设的行业，已经有行业协会的采取切实措施作进一步改进、健全和完善；目前尚无行业协会的，采取切实措施抓紧筹建。目标为每个轮次内，利用前6个月的时间，在实施诚信体系建设的行业中，基本解决无协会、协会组织不完整、入会单位比例低、协会功能不适应等问题，基本实现行业协会职能上与政府分离，照章独立行事；组织上自成体系，市一级有常务机构，县一级当地同行企业多的设立分支机构，县一级同行企业少的有专人负责联络；会员单位覆盖面达到100%；基本具备规范行业行为、拟定行业标准、维护行业正当权益、开展业务培训、掌握行业动态、发布市场信息及履行行业自律等方面的功能。 （二）制定行业企业诚信体系建设方案。行业协会在本级环节监管部门指导下，根据本实施意见，结合本行业实际，制定诚信体系建设实施方案，下发本地本行业所有企业，并报送本级环节监管部门和食品安全委员会办公室备案。 （三）开展动员和宣传教育培训。食品安全委员会办公室向社会发布当地食品安全诚信体系建设总体部署；行业协会在环节监管部门指导和协助下，组织实施全行业食品安全诚信体系建设工作动员，开展企业法人和企业负责人诚信教育培训，组织各企业负责人举行集体公开承诺，督促企业实施全员诚信教育和企业食品质量安全管理规范培训，开展本行业诚信体系建设的社会宣传。 （四）完善和落实企业食品质量安全管理规范。企业内部食品质量安全管理规范，执行各环节现行管理规范要求，如种、养殖环节，执行相应的无公害、绿色、有机食品认证规范要求；生产加工环节，执行QS认证规范要求；流通环节，执行市场准入规范要求；餐饮消费环节，执行量化分级管理规范要求或五常法管理规范要求，在诚信体系建设中不另搞一套。企业按照现行法律法规和上述规范要求，开展自查自纠，进一步健全和完善各项食品质量安全管理制度，组织实施全员诚信教育和企业内部食品质量安全管理规范培训，并不折不扣抓好落实。 （五）建立企业电子档案及其更新维护制度。市环节监管部门根据本环节特点，统一制作企业档案电子文本格式。行业协会组织企业如实填报，并建立更新维护制度。企业档案应包含食品生产经营主体登记信息和产（商）品许可登记信息两部分，能简明地告诉查阅者：企业是谁办、谁负责、资质情况如何、有何产（商）品、生产经营规模如何、内部具备何种质量安全保证体系、产品执行什么标准、遇质量安全问题如何联系、企业对消费者有何承诺等。 （六）建立企业诚信电子档案及其更新维护制度。市环节监管部门根据本环节特点，统一制作企业诚信档案电子文本格式。企业诚信档案应包含企业荣誉信息、产品准入信息、行政监管信息、产品质量安全事故信息、消费者申诉举报信息、年度诚信评估分类信息等方面的记录。行业协会每月一次定期收集信息，如实登记入档。每一轮次的起始日为企业诚信档案建档日，从这天开始，企业发生的各类诚信信息作为年度诚信评估分类的依据。 （七）建立企业诚信信息管理服务网络系统及其运行机制。环节监管部门筹建本地本环节企业诚信信息管理服务网络系统，并制定诚信信息管理服务制度。各地各环节可在能够自主掌控的网站上建立企业诚信信息管理服务平台，有条件的也可以直接在行业协会的网站上建立企业诚信信息管理服务平台。该平台主要包含各行业的企业档案数据库和企业诚信档案数据库，平台的日常管理和更新维护，由各行业协会分头负责，环节监管部门要做好日常监督和协调。各地各环节企业诚信信息管理服务网络系统要与当地食品安全信息网保持链接。 （八）建立企业诚信评估分类制度，实施首次企业诚信评估分类。行业协会在环节监管部门指导下，制定企业诚信评估分类办法及评估分类工作制度，组建评估组织，根据企业诚信档案所记载的情况，对每一家企业进行首次诚信评估分类，分类结果记入企业诚信档案。企业诚信评估分类，全市统一执行四条原则，一是各行业统一把企业分成A、B、C、D四类。A类为守信企业，评估年度内无任何不良记录。B类为信用询戒企业，评估年度内有3次以下（含3次）违反行业规范或政府规章，但不构成违法、未造成人身伤害的不良记录。C类为信用警告企业，评估年度内有超过3次的违反行业规范或政府规章，但不构成违法、未造成人身伤害的不良记录。D类为失信企业，评估年度内有违反法律法规的不良记录。二是企业诚信评估分类必须以客观事实为依据。三是企业诚信评估分类必须由行业协会的评估组织集体讨论决定。四是企业诚信评估分类必须与行政日常监管紧密结合，对不同类型的企业，采取不同的监管措施。 （九）建立惩戒失信、褒奖诚信、红黑榜公示制度，实施首次红黑公示。食品安全委员会办公室（食品药品监督管理部门）牵头研究制定本级政府在食品安全上对企业惩戒失信、褒奖诚信的综合性办法措施，经本级政府审定后颁布。实施红黑榜公示制度，是惩戒失信、褒奖诚信的有力措施之一，是食品安全诚信体系建设的关键所在。环节监管部门牵头研究制定本地本环节红黑榜公示制度，并予实施。实行红黑榜公示，要把握四项原则，一是相对最好、最差原则，红榜公示相对最守信企业，一般在A类企业中选择，如无A类企业，则在B类企业中适当选择；黑榜公示相对最不守信企业，一般在D类企业中选择，如无D类企业，则在C类企业中适当选择。二是数量对等原则，红榜、黑榜公示的企业数量要一致。三是数量适度原则，黑榜公示的企业数量要视社会综合效应而定，一般至少3家、最多不超过10家。四是特定对象必公示原则，特定对象为违法生产经营而造成Ⅳ级以上突发安全事故的企业。五是公示名单要经过由环节监管部门、行业主管部门、行业协会、消费者协会等单位代表组成的集体讨论决定。 （十）阶段性总结。一个轮次建设工作完成后，以行业为单位认真总结经验教训，完善各项制度，把诚信体系建设工作经常化，并持之以恒。 五、食品安全诚信体系建设工作步骤 每一轮次的食品安全诚信体系建设工作，分四个阶段进行。 第一阶段，为准备阶段，时间为6个月。各地制定行业规范和食品安全诚信体系建设工作方案；市各环节监管部门牵头，各地各有关部门配合建立健全行业协会；市各环节监管部门研究确定企业诚信信息管理服务网络系统建设方案，设计开发企业档案电子文本格式和企业诚信档案电子文本格式；市食品安全委员会办公室牵头研究制定惩戒失信、褒奖诚信的制度和措施。 第二阶段，为动员宣传阶段，时间为2个月。市食品安全委员会办公室对外发布食品安全诚信体系建设总体部署；各行业协会制定食品安全诚信体系建设工作方案；各行业组织开展动员和宣传；企业以行业协会为单位集体公开承诺。 第三阶段，为诚信体系建设阶段，时间为5个月。各地各部门集中精力抓好各项制度建设，各行业协会集中精力建立健全两个档案，企业完善食品质量安全管理规范，并实施全员培训教育。 第四阶段，为企业诚信评估分类阶段，时间为3个月。市环节主管部门对外宣告开通企业诚信信息管理服务平台，行业协会组织实施首次企业诚信评估分类。 第五阶段，为总结阶段，时间为2个月。市、县两级环节主管部门组织实施首次红黑榜公示；以行业为单位总结诚信体系建设经验教训；市、县两级环节监管部门根据各行业诚信体系建设经验教训，改进和完善各项规范制度，并做好本轮次工作小结；市、县两级食品安全委员会办公室根据各环节诚信体系建设经验，对本地诚信体系建设总体部署做好必要调整，为部署开展下一轮次诚信体系建设工作作好准备。 六、食品安全诚信体系建设工作有关要求 （一）统一思想，加强领导。食品安全诚信体系建设，既是保障食品安全的治本之举，也是减少行政监管成本、提高监管效率的战略手段，各地各部门要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识组织开展食品安全诚信体系建设的重要性和必要性，把食品安全诚信体系建设列入本级政府或本部门的重要议事日程，切实加强对本地本部门食品安全诚信体系建设工作的领导，根据本地本部门实际，制定好计划方案，把各项任务落实到人，加强督导和协调，确保各项工作顺利进行。各地各部门在本实施意见下发之前所开展的食品安全诚信体系建设工作，如方式、方法或内容有与本实施意见不一致之处的，要及时调整，与本实施意见保持一致。 （二）齐心协力，搞活搞强协会。建立健全行业协会，充分发挥行业协会作用，是搞好食品安全诚信体系建设的关键环节。对政府来说，建立健全行业协会的实质意义在于提高企业组织化程度，是市场经济条件下弥补行政监管力量不足的必要途径和手段。最近国务院颁布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，已经为建立健全行业协会、加快推进现有行业协会的改革和发展指明了方向、提出了规范要求。各级行业管理部门要把建立健全行业协会、加快推进现有行业协会的改革和发展列入重要议事日程，抓紧抓好落实。各级环节监管部门要从有利于履行好各自的监管职责着想，对有主管部门的行业，要积极发挥协调和推动作用；对无主管部门的行业，要直接组织开展行业协会建设工作，力争在最短的时间内，在我市食品生产经营领域各行各业，建立健全有凝聚力、号召力和自制力的行业协会。 （三）加强监督，促使企业积极投入诚信体系建设。开展食品安全诚信体系建设的目的，是推动企业以实际行动体现诚信；搞好食品安全诚信体系建设的前提，是企业必须投入到诚信体系建设中来。在推进食品安全诚信体系建设的过程中，可能会有一部分企业表现不主动、不积极或阳奉阴违，迟滞整体工作进程。各级监管部门要充分利用监督手段，促使企业以积极主动的姿态投入到诚信体系建设，对不主动加入协会，不主动配合好协会的工作，不主动实施全员诚信教育，或不主动建立健全和严格执行企业内部食品质量安全管理规范的企业，要着重增加现场检查和产（商）品质量抽检的频次，发现违法违规行为从重从快严肃查处。 （四）密切配合，圆满完成周期性各项工作任务。食品安全诚信体系建设是一项系统工程，需要各有关部门戳力同心，密切配合。各级政府要把食品安全诚信体系建设纳入年度目标责任制考核内容，对各地各部门实施食品安全诚信体系建设的绩效进行严格考核。各级食品安全委员会及其办公室要抓紧抓好阶段性工作的部署、协调和督导，定期通报各地各部门工作进展情况。各级监管部门要制定切实可行的每一轮次工作推进计划，每一事项尤其是要求其他部门配合的事项必须列出具体要求，并统一以正式文件发给有关部门和单位，并报本级食安办备案；对拒不配合或工作进展迟缓影响整体进程的部门和单位，要及时向本级食安办反映。各有关部门和单位都要把工作任务分解落实到人，做到有人抓、有人管、有人落实，确保各项工作按计划圆满完成。 主题词：食品安全 诚信建设 意见 通知
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